Zur tiefgreifenden Umsetzung der Leitprinzipien des 20. Nationalkongresses der KPCh sowie der Realisierung der Beschlüsse und Pläne des Zentralkomitees der Partei und des Staatsrats über die Entwicklung der Personaldienstleistungsbranche wurde im Einklang mit den Leitprinzipien der „Mitteilung des Ministeriums für Humanressourcen und soziale Sicherheit über die Umsetzung des Aktionsplans für die Innovation und Entwicklung der Personaldienstleistungsbranche (2023-2025)“ (Ren She Bu Fa [2022] Nr. 83) und in Kombination mit der tatsächlichen Situation Beijings nun der Aktionsplan für die Innovation und Entwicklung der Personaldienstleistungsbranche in Beijing (2023-2025) formuliert, um die hochwertige Vollbeschäftigung aktiv zu fördern und die Unterstützung von Talenten für die Modernisierung zu verstärken.

I. Allgemeine Anforderungen

Geleitet von den Leitgedanken Xi Jinpings zum Sozialismus chinesischer Prägung in der neuen Ära, mit enger Fokussierung auf die Strategie der vorrangigen Beachtung der Beschäftigung, die Strategie der Stärkung des Landes durch Talente und die Strategie der Wiederbelebung des ländlichen Raums, unter Festhalten an der Entwicklung der Hauptstadt Chinas in der neuen Ära als führende Aufgabe und basierend auf der strategischen Funktionspositionierung der Hauptstadt wird die gemeinsame Interaktion der „Fünf Schlüsselinitiativen“ auf umfassende Weise vorangetrieben, damit sie dem neuen Entwicklungsmuster dienen und sich darin integrieren, und die Markterwartungen werden stabilisiert und das Marktvertrauen wird gestärkt, um eine effektive Verbesserung der Qualität sowie ein angemessenes Wachstum der Quantität in der Branche zu erzielen. Mit Schwerpunkt auf der Anleitung der Industrie, der Unterstützung durch die Richtlinien und der Schaffung eines geeigneten Umfelds werden marktorientierte Beschäftigungs- und Talentservicekräfte ausgebildet und gestärkt, die Verbesserung des Niveaus der Personaldienstleistungen wird beschleunigt und die Marktvitalität weiter stimuliert, und neue Dynamiken werden entwickelt, um den reibungslosen und geordneten Fluss von Arbeitskräften und Talenten zu fördern sowie eine starke Unterstützung für die hochqualitative Entwicklung der Hauptstadt zu bieten.

II. Aufbau eines abgestuften Förderungssystems und Konzentration auf die Stärkung der Marktteilnehmer

(1) Optimierung und Stärkung von führenden Unternehmen. Unternehmen werden bei der Verbesserung ihrer Kernwettbewerbsfähigkeit und industriellen Konzentration durch Fusionen, Übernahmen, Umstrukturierungen, Allianzen, Finanzierungen und andere Methoden unterstützt, um die Ansiedlung neuer Geschäfte, neuer Projekte und neuer Institutionen in Beijing zu beschleunigen. Der Schwerpunkt liegt darauf, bis 2025 etwa zwei Personaldienstleistungsunternehmen mit einem jährlichen Betriebseinkommen von mehr als 100 Milliarden Yuan RMB, etwa 20 Personaldienstleistungsunternehmen mit einem jährlichen Betriebseinkommen von mehr als einer Milliarde Yuan RMB und etwa drei Online-Rekrutierungsunternehmen mit über 100 Millionen registrierten Nutzern aufzubauen.

(2) Stärkung der Funktion der führenden Unternehmen bei der Förderung und Verbesserung. Führende Unternehmen werden bei der Teilnahme an Angelegenheiten wie der Formulierung von Plänen, Richtlinien, Standards und Normen für die Entwicklung der Branche sowie bei der vorschriftsmäßigen Durchführung entsprechender Pilot- und Demonstrationsprojekte in den Bereichen Beschäftigung und Talentarbeit unterstützt, um eine gute Ökologie der industriellen Symbiose und der gemeinsamen Innovationen in Beijing zu schaffen.

(3) Durchführung der abgestuften Förderung von hochwertigen kleinen und mittleren Unternehmen. Professionelle, verfeinerte, spezialisierte und innovative Unternehmen im Bereich Personaldienstleistungen werden ausgewählt und gefördert, und es werden spezielle Schulungen organisiert, um eine Reihe von innovativen kleinen und mittleren Unternehmen, „professionellen, verfeinerten, spezialisierten und innovativen“ kleinen und mittleren Unternehmen sowie „Kleine Riesen“-Unternehmen in Bereichen wie Personalbewertung, Schulung, Online-Rekrutierung, Personalverwaltungssoftware sowie Big-Data-Analyse und -Anwendung aufzubauen. Die einzelnen Bezirke werden ermutigt, finanzielle Belohnungen für anerkannte Unternehmen zu gewähren.

(4) Einführung eines Mechanismus zur regelmäßigen Kontaktaufnahme. Mit Betonung auf der Kombination von Dienstleistungsorientierung sowie der Förderung und Entwicklung neuer Vorteile werden Unternehmen in Beijing, die größere lokale Beiträge geleistet haben oder über ein hohes Wachstumspotenzial verfügen, für die Aufnahme in die Liste der Schlüsselunternehmen für „Servicepakete“ auf Stadt- oder Bezirksebene empfohlen, und es werden umfassende Dienstleistungen nach dem Prinzip „ein Unternehmen, eine Politik“ angeboten. Der dreistufige Servicemechanismus für Unternehmen auf Stadt-, Bezirks- und Straßenviertelebene (Gemeindeebene) wird verstärkt, und angeleitet von Branchenverwaltern wird regelmäßige Servicearbeit im Bereich Unternehmenskontakt durchgeführt, um Probleme zu lösen und praktische Dinge für die Unternehmen zu tun.

III. Besondere professionelle Vorteile nutzen und die Funktion der Serviceentwicklung stärken

(5) Aufbau eines Datenunterstützungssystems. Die Verwaltung und die Anwendung von Informationen und Daten der Personaldienstleistungseinrichtungen werden verstärkt, Informationskanäle für die Überwachung von und für Rückmeldungen zur Beschäftigung auf dem Markt werden frei gehalten, der Arbeitsmechanismus, der die regelmäßige Überwachung von festen Punkten und schnelle Erhebungen kombiniert, wird verbessert, die Sammlung und die Anwendung von Marktdaten werden verstärkt, und es werden Überwachungen und Analysen von Informationen über Angebot und Nachfrage auf dem Personalmarkt durchgeführt.

(6) Ausweitung des marktbasierten Beschäftigungsangebots. Eine Reihe von Initiativen werden eingeleitet, um die Beschäftigung von Schlüsselgruppen durch Personaldienstleistungseinrichtungen zu fördern, und es werden Aktionen gestartet, um die Beschäftigung durch Personaldienstleistungseinrichtungen zu stabilisieren und zu fördern. Spezielle Aktivitäten wie die Nationale Woche der Arbeitsvermittlungsdienste für Hochschulabsolventen auf dem Personalmarkt und die Bereitstellung von Personaldienstleistungen auf dem Campus und in Unternehmen werden veranstaltet, um mit Fokus auf Schlüsselgruppen wie Hochschulabsolventen und Wanderarbeitern Dienstleistungen in den Bereichen Stellensuche und -vermittlung, Beschäftigungsberatung und Richtlinienberatung anzubieten.

(7) Beteiligung an öffentlichen Arbeitsvermittlungsdiensten. Personaldienstleistungseinrichtungen werden dabei unterstützt, öffentliche Dienstleistungsprojekte im Bereich Beschäftigung und Unternehmertum zu übernehmen. Einrichtungen, die kostenlose Arbeitsvermittlungsdienste für wichtige Beschäftigungsgruppen in Beijing anbieten, können in Übereinstimmung mit den einschlägigen Richtlinien an der Beschaffung von Dienstleistungen durch die Regierung teilnehmen und entsprechende Zuschüsse erhalten.

(8) Ausweitung des Angebots an Talentdienstleistungen. Mit Blick auf die Schlüsselbereiche der „Vier priorisierten Bereiche“ und der „Vier Durchbrüche“ werden weiterhin Richtlinien und Maßnahmen zu den „Zehn Headhunting-Artikeln“ umgesetzt. Mit Schwerpunkt auf dem Bau des Internationalen Innovationszentrums für Wissenschaft und Technologie, der Schlüsselprojekte beim Aufbau der „Zwei Zonen“ sowie der Branchenbereiche, die Beijing schwerpunktmäßig entwickelt, werden weiterhin professionelle und standardisierte Dienste zur Zusammenführung und zum Angebots- und Nachfrageabgleich von Talentinformationen angeboten, und gemäß den Vorschriften können finanzielle Belohnungen in Anspruch genommen werden.

(9) Aufbau einer Ökologie zur Entwicklung der „Personaldienstleistung +“-Industrie. Mit Beharrung auf dem Dienst an der Realwirtschaft als Anhaltspunkt wird eine regelmäßige Kommunikationsplattform zwischen den wichtigsten Industrieunternehmen und den Personaldienstleistungseinrichtungen aufgebaut. Die jeweiligen Bezirke können in Kombination mit den regionalen Besonderheiten Kooperationsbeziehungen mit wichtigen Industrieparks und Unternehmerparks im Bezirk aufbauen, um gemeinsam funktionale Bereiche für Personaldienstleistungen und Industrieparks für Personaldienstleistungen zu errichten und den Umfang der Dienstleistungen zu erweitern, Dienstleistungen wie die Überwachung der Nachfrage, die Sicherstellung der Beschäftigung sowie die Einführung und die Förderung von Talenten in der Nähe der vordersten Front zu erbringen und eine sich überlagernde Entwicklung der Geschäftsformen zu realisieren.

(10) Förderung der koordinierten Entwicklung der regionalen Personalmärkte. Personaldienstleistungseinrichtungen werden dazu angeleitet, sich am Unterstützungsprogramm für den Aufbau des Personalmarktes in den westlichen und nordöstlichen Regionen teilzunehmen und im Rahmen der Strategie der Wiederbelebung des ländlichen Raums spezielle Dienstleistungen in den Bereichen Rekrutierung, Zusammenführung von Angebot und Nachfrage, Qualifikationsschulung und Zusammenarbeit mit Arbeitsdienstleistungsmarken in den ökologischen Schutzgebieten Beijings durchzuführen. Der gemeinsame Aufbau von Industrieparks in Beijing, Tianjin und Hebei für Personaldienstleistungen wird unterstützt, um einen angemessenen Fluss von regionalen Humanressourcen zu fördern.

IV. Schaffung eines dreistufigen Parksystems und Aufbau einer starken Plattform für die agglomerierte Entwicklung

(11) Verbesserung der funktionalen Planung von Industrieparks. Ein dreistufiges Industrieparksystem für Personaldienstleistungen, das die nationale, städtische und bezirkliche Ebene umfasst, wird unter Einhaltung hoher Standards aufgebaut. Bis 2025 wird Beijing fünf bis zehn nationale und städtische Industrieparks für Personaldienstleistungen mit unterschiedlichen Merkmalen errichten. Der Entwicklungsstand von Industrieparks für Personaldienstleistungen wird regelmäßig bewertet und zusammengefasst, und die Anwendung der Ergebnisse wird verstärkt.

(12) Verstärkung der Funktion der Plattformen. Qualifizierte Industrieparks für Personaldienstleistungen werden ermutigt und unterstützt, den Bau verschiedener Arten von praktischen Ausbildungsbasen und Demonstrationsplattformen für öffentliche Dienstleistungen für kleine und mittlere Unternehmen zu beantragen, um die Funktionen von öffentlichen Dienstleistungszentren und Plattformen für die industrielle Entwicklung im Bereich Humanressourcen zu verstärken.

(13) Verstärkung des Austauschs und der Zusammenarbeit. Alle Industrieparks für Personaldienstleistungen werden ermutigt, sich an den Aktivitäten von Branchenverbänden und Industriepark-Allianzen auf allen Ebenen zu beteiligen. Es werden Plattformen für Zusammenarbeit und Entwicklung aufgebaut, um Lern- und Austauschaktivitäten mit hochwertigen Industrieparks für Personaldienstleistungen in anderen Provinzen und Städten durchzuführen.

(14) Optimierung der Planung für eine effiziente Flächennutzung. Die Standortplanung der Industrieparks für Personaldienstleistungen wird optimiert, die tiefe Integration der Personaldienstleistungsbranche und der fortschrittlichen Fertigungsbranche wird gefördert, um die Wettbewerbsfähigkeit der Kerntalente in der Fertigungsbranche zu stärken. Ungenutzte Grundstücke und Raumressourcen werden geordnet wiederverwendet, um die Personaldienstleistungsbranche zu entwickeln. Für Projekte, die alte Fabrikgebäude, ineffiziente Gebäude und andere Bestandsflächen umwandeln und nutzen, um Industrieparks für Personaldienstleistungen zu errichten, werden von der Volksregierung der Stadt Beijing finanzielle Unterstützungen in Form von Investitionszuschüssen für Anlagevermögen gewährt.

V. Aktivierung der Motoren der digitalen Technologie und Verstärkung der innovativen Entwicklungsdynamik

(15) Verbesserung des Digitalisierungsgrades der Branche. Die tiefe Integration von digitaler Technologie und Dienstleistungen im Bereich der Personalverwaltung wird gefördert, und es werden neue Wachstumspunkte gefördert, wie z. B. die intelligente Zusammenführung von Personal und Arbeitsstellen, die intelligente Bewertung der Personalqualität und die intelligente Personalplanung usw. Projekte zur Digitalisierung der Personaldienstleistungsbranche werden gefördert und unterstützt, und führende Unternehmen werden beim Aufbau integrierter digitaler Plattformen, der Erhöhung des Systemintegrationsniveaus sowie dem Aufbau datengesteuerter intelligenter Entscheidungs- und Dienstleistungskompetenzen unterstützt.

(16) Förderung der Entwicklung neuer Geschäftsformen und -modelle. Plattformunternehmen im Bereich Personaldienstleistungen werden angeleitet, die Integration und die gemeinsame Nutzung von Daten, Produkten, Inhalten und anderen Ressourcen zu verstärken. Die Anwendung der Sharing Economy im Bereich der Personaldienstleistungen wird verstärkt, und die Geschäftsformen im Dienstleistungsbereich werden innoviert und weiterentwickelt, um hochwertige Dienstleistungen für Unternehmen zur Durchführung der gemeinsamen Nutzung von Arbeitskräften sowie der Teilzeitbeschäftigung und der flexiblen Beschäftigung von Arbeitskräften bereitzustellen.

(17) Stärkung des Status der Unternehmen als Hauptträger der Innovation. Es werden Personaldienstleistungsunternehmen mit originellen Innovationsfähigkeiten und integrierter Innovationskraft entwickelt sowie besondere Schulungen organisiert, und qualifizierte Unternehmen werden bei der Teilnahme an der Anerkennung als kleine und mittlere Technologieunternehmen, High-Tech-Unternehmen in Zhongguancun sowie nationale High-Tech-Unternehmen unterstützt, sodass sie in Übereinstimmung mit den Vorschriften Steuer- und Gebührensenkungen sowie -befreiungen und andere relevante Richtlinien in Anspruch nehmen können. Die jeweiligen Bezirke werden ermuntert, Unternehmen, die eine Anerkennung erhalten haben, finanzielle Belohnungen zu gewähren.

(18) Finanzielle Unterstützung zur Anleitung der Entwicklung. Effektive Wege für eine qualitativ hochwertige Entwicklung digitaler Innovationen in den  Industrieparks für Personaldienstleistungen werden eingehend erforscht, und es werden kategorisierte und präzise Unterstützungsrichtlinien formuliert, um finanzielle Unterstützungen für förderfähige Projekte zur Verbesserung der digitalen Fähigkeiten der Industrieparks für Personaldienstleistungen und zum Aufbau von generischen Industriedienstleistungsplattformen zu bieten. Investitions- und Finanzierungsmodelle werden innoviert, und Projektträger werden ermutigt, verschiedene Finanzinstrumente in vollem Umfang zu nutzen, um private Investitionen in digitale Innovationsprojekte der Industrieparks für Personaldienstleistungen durchzuführen.

VI. Verstärkung des internationalen Austauschs und der internationalen Zusammenarbeit und Erhöhung des Niveaus der offenen Entwicklung

(19) Entwicklung des internationalen Handels mit Personaldienstleistungen. Gestützt auf dem nationalen Industriepark für Personaldienstleistungen wird der Aufbau der nationalen Exportbasis für Personaldienstleistungshandel sowie die Entwicklung neuer Geschäftsformen und neuer Modelle des Außenhandels beschleunigt, um neue internationale Wettbewerbsvorteile im Bereich der Personaldienstleistungen zu schaffen.

(20) Optimierung der Abrechnungsmethoden für den Handel mit Personaldienstleistungen. Erhöhung des Erleichterungsgrads bei der Devisenabwicklung im Personaldienstleistungshandel. Auf der Grundlage der nationalen Exportbasis für Personaldienstleistungshandel werden relevante Banken ermutigt, qualifizierte und hochwertige Unternehmen aktiv für die Teilnahme an den Geschäften des Pilotprojekts für die Erleichterung der Ein- und Ausgänge von Handelsdevisen zu empfehlen, und Banken werden bei der Bereitstellung von hochwertigen und bequemen Devisendienstleistungen für Unternehmen unterstützt.

(21) Förderung des internationalen Austauschs und der internationalen Zusammenarbeit. Qualifizierte betriebliche Personaldienstleistungseinrichtungen werden ermutigt, in Ländern, die am gemeinsamen Aufbau der Seidenstraßen-Initiative teilnehmen, Zweigniederlassungen zu errichten. Diejenigen, die in das Akteneintragungs- und Verwaltungssystem für Auslandsinvestitionen von Unternehmen der zuständigen Handelsabteilungen aufgenommen wurden, können direkte Zuschüsse für Auslandsinvestitionen in Anspruch nehmen. Mehr Personaldienstleistungseinrichtungen werden dazu angeleitet, sich in die „Investgo“-Plattform für Unternehmen in Beijing einzugliedern, um internationalisierte, marktorientierte und professionelle Personaldienstleistungen für die Unternehmen in Beijing anzubieten. Finanzinstitute werden ermutigt, Unternehmen, die am internationalen Handel mit Personaldienstleistungen teilnehmen, finanzielle Unterstützung zu gewähren und Zweigniederlassungen von Unternehmen, die ins Ausland gehen, Kreditdienstleistungen anzubieten.

(22) Verbesserung des Internationalisierungsgrads der Personaldienstleistungen. Personaldienstleistungsunternehmen, Branchenverbände im Bereich Personaldienstleistungen und Industrieparks für Personaldienstleistungen werden dabei unterstützt, verschiedenen internationalen Organisationen wie der Global Alliance for Trade in Services (GATIS) und der World Employment Confederation (WEC) beizutreten, und die Veranstaltung verschiedener weltweiter und nationaler Gipfeltreffen oder Foren der Personaldienstleistungsbranche in Beijing wird ebenfalls unterstützt.

VII. Verstärkung der Unterstützung durch verschiedene wichtige Faktoren und Konsolidierung der Grundlage für die Entwicklung der Branche

(23) Verstärkung des Aufbaus von professionellen Talentteams. Personaldienstleister werden bei der Beantragung von professionellen Berufstiteln und der Anmeldung zur Prüfung für die Anerkennung von Berufsqualifikationensniveaus unterstützt, und die richtlinienbezogene Öffentlichkeitsarbeit wird verstärkt, die Anmeldekanäle werden freigeschaltet und die Prüfungs- und Bewertungsdienste optimiert. Es werden Weiterbildungsmaßnahmen für professionelles technisches Personal im Bereich der Personaldienstleistungen durchgeführt, und diese werden in das Projekt zur Aktualisierung der Kenntnisse von professionellem technischem Personal einbezogen. Personaldienstleistungsunternehmen werden bei der Einrichtung von Postdoktoranden-Forschungsstationen oder Innovationspraxisbasen unterstützt.

(24) Verbesserung des statistischen Überwachungssystems. Unter der einheitlichen Leitung des Ministeriums für Humanressourcen und soziale Sicherheit werden die statistischen Erhebungen in der Branche verstärkt und verbessert, die Organisation sowie die Aufsicht und Verwaltung von Statistiken werden verstärkt, die Hauptverantwortlichkeiten der Personaldienstleistungseinrichtungen werden festgelegt, und die Authentizität, Wissenschaftlichkeit und Aktualität der statistischen Daten werden verbessert.

(25) Vervollständigung des Kredit- und Standardsystems. Die Einrichtung von Kreditwürdigkeitssystemen für Personaldienstleistungseinrichtungen sowie die Erstellung und Vervollständigung von Kreditunterlagen für Personaldienstleistungseinrichtungen werden gefördert, es werden Aktivitäten im Bereich Kreditwürdigkeitsdienstleistungen durchgeführt, und die Arbeit der Überarbeitung, Bekanntmachung und Umsetzung lokaler Standards wird  ordnungsgemäß durchgeführt.

VIII. Regulierung der Geschäftspraktiken auf dem Markt und Schaffung eines guten Marktumfelds

(26) Verbesserung der Qualität der Aufsicht. Die Reformen zur „Befugnisdelegation, Aufsichtsinnovation und Serviceoptimierung“ werden kontinuierlich vertieft, und die Lizenzierung, Akteneintragung und Berichterstattung von Personaldienstleistungen werden in Übereinstimmung mit dem Gesetz umgesetzt, das Mitteilungs- und Verpflichtungssystem wird weiter implementiert, die laufenden und nachträglichen Aufsichtsmethoden werden innoviert, und es wird eine integrierte umfassende „6+4“-Aufsicht über die betrieblichen Personaldienstleistungseinrichtungen durchgeführt.

(27) Regulierung der Marktordnung. Spezielle Maßnahmen zur Klärung und Korrektur der Ordnung auf dem Personalmarkt werden kontinuierlich durchgeführt, der Schutz der Informationssicherheit auf dem Personalmarkt wird verstärkt, die Beseitigung unangemessener Beschränkungen sowie der Beschäftigungsdiskriminierung, die die Gleichstellung in der Beschäftigung beeinträchtigen, wird vorangetrieben, und es wird streng gegen Handlungen vorgegangen, die gegen Gesetze und Vorschriften verstoßen sowie die Rechte und Interessen der Arbeitnehmer verletzen. Die routinemäßige Aufsicht der Ordnung auf dem Personalmarkt wird verstärkt, Handlungen wie die illegale Aufbewahrung von Personalakten von mobilem Personal und die illegale Erhebung von Verwaltungsgebühren werden in den Aufsichtsbereich der Personalmarktordnung aufgenommen, und der Mechanismus zur Untersuchung und Bearbeitung von Beschwerden wird verbessert, um ein gesundes und gutes Marktumfeld zu schaffen. Aufsichtsmaßnahmen wie die „doppelte Zufallsauswahl und anschließende Ergebnisveröffentlichung“ und die Bekanntgabe von Jahresberichten werden umgesetzt, es wird energisch gegen illegale Arbeitsvermittler vorgegangen, und Personaldienstleistungen in den Bereichen Online-Rekrutierung, Arbeitskräfteentsendung, Outsourcing von Personaldienstleistungen und Online-Schulungen werden reguliert. Branchenverbände und -vereine werden gefördert und entwickelt, und die Funktion der Branchenvertreter, der Selbstdisziplin der Branche und der Branchenkoordination wird vollständig entfaltet.

(28) Verstärkte Öffentlichkeitsarbeit und Anleitung. Im Rahmen von Markenaktivitäten wie der Veranstaltung zum Thema Personaldienstleistungen auf der China International Fair for Trade in Services (CIFTIS), der Nationalen Konferenz zur Entwicklung der Personaldienstleistungsbranche und dem Wettbewerb für lokale Personaldienstleistungsstandards in Beijing, Tianjin und Hebei usw. wird für eine gute Öffentlichkeit in allen Medien gesorgt. Die positiven Ergebnisse der Personaldienstleistungsunternehmen in Beijing bei der Förderung von Beschäftigung und Unternehmertum, der Optimierung der Talentallokation und der Förderung einer hochqualitativen Entwicklung werden aktiv bekannt gegeben und gefördert, um eine starke Atmosphäre zu schaffen, in der die gesamte Gesellschaft der Entwicklung der Personaldienstleistungsbranche eine wichtige Bedeutung beimisst, sich damit befasst und sie unterstützt.