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Die Stadt Beijing verfolgt den Entwicklungsgedanken, der das Volk in den Mittelpunkt stellt, und hat seit 2019 die Reform des Systems „Sofortige Bearbeitung von Beschwerden“ innovativ eingeführt. Dabei wurde ein bürgernaher Servicemechanismus etabliert, dessen Herzstück die Bürgerhotline 12345 bildet und der auf schnelle Reaktion, effiziente Bearbeitung, zeitnahe Rückmeldung und aktive Governance setzt. Damit hat Beijing einen neuen Weg eingeschlagen, der die Modernisierung der Governance der Megastadt auf Basis der Beschwerden seiner Bürger vorantreibt.

Seit über 7 Jahren sind bei der Bürgerhotline 12345 insgesamt 180 Millionen Anfragen und Meldungen von Bürgern und Unternehmen eingegangen. Die Lösungsquote der Anliegen ist von 53,1 Prozent auf 97,3 Prozent gestiegen, die Zufriedenheitsquote von 64,6 Prozent auf 97,7 Prozent.

Geschlossener Kreislauf zur Bearbeitung von Bürgeranliegen

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Eine Nummer für alles, umfassende Entgegennahme von allen Anliegen: 64 behördliche Service-Hotlines wurden zusammengelegt und ein Online-Servicenetz nach dem „20+N“-Prinzip eingerichtet. Seit Oktober 2019 gibt es eine Unternehmens-Service-Hotline; 2024 wurden 13 Maßnahmen zur Optimierung des Unternehmensservices eingeführt. Damit fungiert sie als „Service-Manager“ für kleine, mittlere und Kleinstunternehmen.
Klassifizierte Bearbeitung, schnelle Direktzuweisung: Die Anliegen werden direkt an 343 Straßenviertel und Gemeinden, 16 Bezirke, 79 städtische Behörden, 51 städtische Versorgungsunternehmen und 127 wichtige Plattformunternehmen weitergeleitet.
Abgestufte Reaktion, koordinierte Bearbeitung: Für die Bearbeitung gelten je nach Dringlichkeit gestufte Fristen von 2 Stunden, 24 Stunden, 7 Tagen und 15 Tagen. Es wurden Mechanismen wie das System der Erstannahme-Verantwortung und die Koordination auf höherer Ebene etabliert.
Bürger als Prüfer, Bewertung als Antrieb: Jeder Bürger, der eine Beschwerde vorgebracht hat, wird zurückgerufen. Die Qualität der Arbeit wird anhand der drei Kriterien „Reaktionsquote, Lösungsquote und Zufriedenheitsquote“ gemessen. Am System monatlicher Arbeitssitzungen und Arbeitsbewertungen wird festgehalten; die Bewertungsergebnisse werden veröffentlicht, um die Bearbeitung durch Bewertung zu verbessern und sich der öffentlichen Kontrolle zu stellen.

Monatliches Schwerpunktthema

Im Jahr 2021 führte Beijing den Mechanismus „Monatliches Schwerpunktthema“ ein, eine innovative Maßnahme sowie einen wichtigen Ansatzpunkt zur Vertiefung der Reform von der passiven zur aktiven Governance. Jährlich werden Big Data zum Leben der Bürger aus dem Vorjahr, die unter der Nummer 12345 gesammelt wurden, analysiert und die häufigsten und schwierigsten Probleme identifiziert, bei denen Bürger besonderen Handlungsbedarf sehen. Die Stadtregierung greift davon diejenigen Probleme heraus, die nur auf städtischer Ebene koordiniert gelöst werden können, und unterzieht sie einer konzentrierten Sonderbehandlung.

Für jedes „Monatliche Schwerpunktthema“ wird eine Führungskraft der Stadtregierung benannt, eine städtische Behörde übernimmt die Federführung, weitere relevante Behörden arbeiten zu, und die Bezirke sind für die Umsetzung vor Ort verantwortlich. So entsteht ein koordinierter Bearbeitungsmechanismus, bei dem die Stadt, die Bezirke, die Straßenviertel sowie die Gemeinden miteinander zusammenarbeiten, um die Umsetzung voranzutreiben.

Die Bearbeitung jedes Themas erstreckt sich über das ganze Jahr. Alle Themen werden gleichzeitig angegangen und vorangetrieben. Die federführende Behörde erstellt jeweils ein Maßnahmenpaket, bestehend aus einem Lösungsplan sowie drei detaillierten Listen (Aufgabenliste, Verantwortlichkeitenliste, Liste politischer Maßnahmen). Die Abarbeitung erfolgt listenbasiert und projektorientiert mit dem Ziel, durch ursachenorientierte und umfassende Lösungen die drängendsten Alltagssorgen der Bürger zu beheben.

Neben der konkreten Problemlösung liegt der Fokus des „monatlichen Schwerpunktthemas“ auf Innovation politischer Maßnahmen und dem Aufbau neuer Arbeitsmechanismen. Während der Bearbeitung des konkreten Problems klären die federführenden Behörden Verantwortlichkeiten, erstellen standardisierte Frage-Antwort-Kataloge zu den politischen Maßnahmen und stellen die Umsetzung der Maßnahmen sicher. So werden für wiederkehrende Problemszenarien lückenlose Steuerungskreisläufe und dauerhaft tragfähige Steuerungsmechanismen geschaffen.

Chronik der Reform von „Sofortiger Bearbeitung von Beschwerden“

2018

Start der „Pfeifen und Melden“-Reform, bei der Straßen- und Gemeindeämter bei Bedarf Unterstützung durch städtische Behörden anfordern können.

2019

Ausweitung des „Pfeifen und Melden“-Mechanismus hin zur „Sofortigen Bearbeitung von Beschwerden“.

2021

Vertiefung der Reform der „Sofortigen Bearbeitung von Beschwerden“ in Richtung der aktiven Governance. Einführung der Mechanismen „Monatliches Schwerpunktthema“ und der gezielten Verbesserung von Straßenvierteln und Gemeinden, die als Governanceschwerpunkt eingestuft wurden.

Verkündung und Inkrafttreten der „Verordnung der Stadt Beijing zur sofortigen Bearbeitung von Beschwerden“.

2025

Veröffentlichung der „Stellungnahme zur weiteren Vertiefung der Reform zur sofortigen Bearbeitung von Beschwerden“.

Agile Governance
Resiliente Governance
Proaktive Governance
Rechtsstaatliche Governance
Multi-Akteurs-Governance
Konsultative Governance
Digital-intelligente Governance

Die Funktion der Plattform der 12345-Bürgerhotline wird gestärkt, das geschlossene System aus Antragsannahme, Einsatzverteilung, Bearbeitung und Bewertung verbessert und der bürgerorientierte Dienstleistungsmechanismus mit schneller Reaktion, effizienter Bearbeitung, zeitnahem Feedback und proaktiver Governance ausgebaut.

Alle Verwaltungsebenen und -abteilungen der gesamten Stadt werden mobilisiert, um die Governance an der Basis zu beleben, den Normalbetrieb mit dem Krisenmodus zu verbinden und die Fähigkeit der gesamten Gesellschaft zur Bewältigung von Notfällen und zum Aufbau von Risikoresilienz zu stärken.

Es wird an einer problemorientierten Vorgehensweise festgehalten, Ressourcen werden gebündelt und die koordinierte Zusammenarbeit wird verstärkt, um proaktive Governance in wichtigen Bereichen und Schwerpunktregionen durchzuführen.

Die Reform wird im Rahmen der Rechtsstaatlichkeit vorangetrieben und die Rechtsstaatlichkeit durch die Reform gestärkt. Die Reform der „Sofortigen Bearbeitung von Beschwerden“ legt Wert darauf, praktische Erprobung und reflektierende Zusammenfassung miteinander zu verbinden, um durch institutionelle Stärke die praktische Wirksamkeit zu steigern.

Die Kräfte aller Seiten werden gebündelt. Marktakteure, soziale Organisationen und weitere Interessengruppen werden zur starken Beteiligung ermutigt, um eine Governance-Gemeinschaft aufzubauen, die auf gemeinsamem Aufbau, gemeinsamer Governance und gemeinsamem Nutzen basiert.

Durch durchgehende Beteiligung, gemeinsame Konsultation sowie Überwachung und Bewertung wird ein Governance-Modell verwirklicht, bei dem „Angelegenheiten gemeinsam besprochen werden“. Dadurch profitiert die Bevölkerung von der Einbringung von Anliegen, der Entscheidungsfindung, der Überwachung der Wirksamkeit sowie der Teilhabe an Ergebnissen.

Die digital-intelligente Entwicklung wird beschleunigt, ein Bevölkerungsstimmungsindex aufgebaut und ein Thinktank für bürgerorientierte Angelegenheiten etabliert, um eine wissenschaftsbasierte Entscheidungsfindung und effiziente Aufgabenerfüllung zu unterstützen sowie die Modernisierung der urbanen Governance voranzubringen.

Über das Forum

Städte sind Räume der zivilisatorischen Entwicklung und Träger der Modernisierung. Angesichts der weltweit rasant voranschreitenden Urbanisierung – Schätzungen zufolge werden bis 2050 fast 70 Prozent der Weltbevölkerung in Städten leben – werden Probleme wie Bevölkerungsexplosion, Ressourcenknappheit und Komplexität der Governance immer deutlicher. Die Verbesserung der urbanen Governance sowie der Lebensqualität ist daher eine gemeinsame Aufgabe für Städte weltweit. Die rasante Entwicklung digitaler und intelligenter Technologien eröffnet neue Wege für eine inklusive, grüne und nachhaltige Entwicklung der Städte und verändert die Art und Weise der urbanen Governance grundlegend. Angesichts beispielloser Chancen und Herausforderungen haben Städte auf der ganzen Welt Reformen vorangetrieben und innovative Lösungen erkundet, wodurch zahlreiche wertvolle Erfahrungen gewonnen wurden. Der verstärkte globale Dialog, die Vertiefung der Zusammenarbeit im digitalen und intelligenten Bereich sowie die gemeinsame Förderung der Modernisierung der urbanen Governance sind daher zu gemeinsamen Aufgaben der Städte verschiedener Länder geworden, um Herausforderungen zu bewältigen und den Fortschritt der menschlichen Zivilisation zu fördern.

Beijing, eine berühmte Kulturstadt mit langer Geschichte und zugleich eine dynamische, moderne internationale Metropole, erstreckt sich über eine Fläche von 16.000 Quadratkilometern und hat mehr als 21 Millionen ständige Einwohner. Um den Herausforderungen der urbanen Governance zu begegnen, hat Beijing 2019 die Reform zur „Sofortigen Bearbeitung von Beschwerden“ eingeführt. Dabei dient die Bürgerservice-Hotline 12345 als Hauptkanal, um die „Stimme der Bürger“ ernst zu nehmen, jedes Anliegen aktiv aufzugreifen und die Anliegen der Bürger schnell entgegenzunehmen sowie effizient zu bearbeiten. Im Einklang mit dem Trend zur Digitalisierung und Intelligenz wird die tiefgreifende Integration von digitalen und intelligenten Technologien in die urbane Governance vorangetrieben. Die reichhaltigen Daten aus dem Leben der Bevölkerung werden systematisch erschlossen, um durch eingehende Analyse die zugrunde liegenden Gesetzmäßigkeiten zu erkennen, sodass man proaktiv und zielgerichtet auf häufig und gemeinsam auftretende schwierige Probleme eingehen kann. Es wurde ein Stimmungsindex der Bevölkerung entwickelt und ein Thinktank für das Gemeinwohl aufgebaut. In den vergangenen sieben Jahren wurden über 180 Millionen Bürgeranliegen bearbeitet, wobei die Lösungsquote und die Zufriedenheitsquote jeweils über 97 Prozent liegen. Es wurde ein vollständiges und effektives Managementsystem für öffentliche Dienstleistungen geschaffen, das einen geschlossenen Regelkreis bildet. Damit erkundet Beijing einen neuen Weg der modernen urbanen Governance, der von den Rückmeldungen der Bürger bestimmt wird.

Um den globalen Austausch und das gegenseitige Lernen in der urbanen Governance zu fördern, haben die Chinesische Akademie der Sozialwissenschaften, die China Media Group, das Komitee der Kommunistischen Partei Chinas der Stadt Beijing und die Volksregierung der Stadt Beijing gemeinsam das Beijinger Forum über die Reform der „Sofortigen Bearbeitung von Beschwerden“ 2026 ins Leben gerufen. Unter dem ständigen Thema „Volksstadt – Gemeinsam eine bessere Zukunft schaffen“ fand das Forum seit seiner Premiere 2021 bereits dreimal erfolgreich statt. Das Forum 2024 stand unter dem Jahresthema „Menschenzentrierte Modernisierung der urbanen Governance“ und begrüßte über 3.100 Gäste, darunter mehr als 170 internationale Teilnehmer aus 40 Ländern. Es wurden zahlreiche Ergebnisse veröffentlicht. Der Dokumentarfilm „Hotline Beijing“ (您的声音), der während der Veranstaltung seine Premiere feierte, kam in die Kinos in ganz China und wurde in mehreren internationalen Städten gezeigt. Er gewann mehrere Auszeichnungen, darunter den Golden Rooster Award für den besten Dokumentarfilm, den Goldenen Panda Award für die internationale Verbreitung chinesischer Geschichten und den Preis für den besten Dokumentarfilm des Jahres beim Chinese American Film Festival.

Das Forum findet alle zwei Jahre statt. Das Forum 2026 ist vom 12. bis 13. Oktober in Beijing geplant und steht unter dem Jahresthema „Digitales und intelligentes Zeitalter sowie Volksstadt“. Das Programm umfasst eine Eröffnungszeremonie, ein Hauptforum, parallele Foren und Salons sowie eine Abschlusszeremonie. Es werden mehrere Publikationen veröffentlicht, darunter eine Sammlung theoretischer Erkenntnisse zur Reform der „Sofortigen Bearbeitung von Beschwerden“, eine englischsprachige Monografie zur Reform, eine englischsprachige Sonderausgabe zur Reform, ein Bewertungsbericht über Hotline-Dienste und die Effektivität der Governance in globalen Städten sowie eine Sammlung typischer Fälle aus der globalen urbanen Governance. Zudem wird ein neuer Dokumentarfilm über die Reform gezeigt. Wir laden globale Vertreter aus Theorie und Praxis herzlich ein, sich aktiv am Austausch zu beteiligen, gemeinsam über die Richtungen und Wege der durch digitale und intelligente Technologien gestützten Modernisierung der urbanen Governance zu diskutieren und eine bessere Zukunft für die menschliche Stadtzivilisation zu schaffen!

Programm

1. Eröffnungsfeier und Hauptforum

Zeit: 12.10.2026, 14:30-17:30

2. Parallelforen und Salon-Veranstaltungen

Parallelforum 1: Feinheit und Präzision: Paradigma präziser Governance und nachhaltiger Stadtentwicklung

Zeit: 12.10.2026, 09:00–12:00

Ausrichter: Bezirk Dongcheng, Universität der Chinesischen Akademie der Sozialwissenschaften

Veranstaltungsort: Raum 235 und 237, 2. Etage, Nationales Kongresszentrum Chinas, Phase II

Parallelforum 2: Aufstrebend und sich verbessernd: Entwicklung der „Guten Governance“ und Weiterentwicklung urbaner Zivilisation

Zeit: 12.10.2026, 09:00–12:00

Ausrichter: Bezirk Xicheng, Renmin-Universität China

Veranstaltungsort: Raum 231 und 233, 2. Etage, Nationales Kongresszentrum Chinas, Phase II

Parallelforum 3: Intelligenz und Teilhabe: Digital-intelligentes Empowerment für die Modernisierung urbaner Governance

Zeit: 12.10.2026, 09:00–12:00

Ausrichter: Bezirk Haidian, Tsinghua-Universität

Veranstaltungsort: Raum 221 und 223, 2. Etage, Nationales Kongresszentrum Chinas, Phase II

Parallelforum 4: Austausch und Integration: Kooperative Governance und Offenheit sowie Inklusivität der Stadt

Zeit: 13.10.2026, 09:00–12:00

Ausrichter: Bezirk Chaoyang, Hauptstadt-Universität für Wirtschaft und Handel (CUEB)

Veranstaltungsort: Raum 221 und 223, 2. Etage, Nationales Kongresszentrum Chinas, Phase II

Parallelforum 5: Volkszentriert und lebensorientiert: Menschenzentrierte und bedarfsgetriebene urbane Governance

Zeit: 13.10.2026, 09:00–12:00

Ausrichter: Bezirk Tongzhou, Peking-Universität

Veranstaltungsort: Raum 231 und 233, 2. Etage, Nationales Kongresszentrum Chinas, Phase II

Parallelforum 6: Gemeinsame Beratung und gemeinsame Governance: Vielfältige Beteiligung und Gemeinschaft für urbane Governance

Zeit: 13.10.2026, 09:00–12:00

Ausrichter: Bezirk Daxing, Rundfunk- und Fernsehsender der Stadt Beijing (BRTV), Verlag der Zeitschrift „Qianxian“

Veranstaltungsort: Raum 235 und 237, 2. Etage, Nationales Kongresszentrum Chinas, Phase II

Salon 1: Zuvorkommenheit und Umfang der Bürgerhotline

Zeit: 12.10.2026, 09:00–12:00

Ausrichter: Bürgerhotline-Servicezentrum der Stadt, Bezirk Fengtai

Veranstaltungsort: Sonnen-Empfangsraum des Bürgerhotline-Servicezentrums

Salon 2: Governance der Gemeinden unter Beteiligung verschiedener Gruppen

Zeit: 12.10.2026, 09:00–12:00

Ausrichter: Bezirk Chaoyang, Hauptstadt-Universität für Wirtschaft und Handel (CUEB)

Veranstaltungsort: Liangma Dongyuan am Liangma-Fluss

Salon 3: Konsultative Demokratie bei der Governance an der Basis

Zeit: 13.10.2026, 09:00–12:00

Ausrichter: Bezirk Xicheng, Renmin-Universität China

Veranstaltungsort: Baita-Kunstzentrum, Baitasi-Straßenviertel, Bezirk Xicheng

Salon 4: Digitale und intelligente Technologien zur Stärkung der Governance an der Basis

Zeit: 13.10.2026, 09:00–12:00

Ausrichter:  Bezirk Haidian, Tsinghua-Universität

Veranstaltungsort: Genesis Academy (原点学堂), AI Genesis Community, Bezirk Haidian

3. Abschlussfeier

Zeit: 13.10.2026, 14:30-17:00

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